补，大致也让范晋川和方凤笙知道到底是怎么回事。

原来这泰州与他地不同, 人员混杂, 各衙门林立，光户籍便有民户、灶户、军户, 混杂而居, 矛盾丛生。

泰州自古以来便是产盐之地, 其地貌形态特别，刚好处于长江、淮河和黄海三水交错的三角洲上。临着的黄海，有取之不尽的海水供以煮盐，又有广阔的沼泽地、滩涂, 用以生长大量的芦苇, 供以燃料之用, 而串场河周遭的里下河平原, 地势平低，水路稠密，湖荡相连，又为运盐提供了极大的便利。

两淮盐课居天下盐税之半，泰州又居两淮之十之五六，并不是吹来的。

如此重要的地方，朝廷自然不会轻忽，不光在毗邻的扬州设置了两淮盐运司，还在泰州当地设置了泰州盐务分司及泰坝监掣官署、批检所等盐务官署，用以管理富安场、安丰场、垛场、梁垛场等十处盐场，及盐的抽调、运销、征课、缉私等等。

煮盐需要劳力，因此便有灶户，每处盐场辖下便有数万不等的灶户；煮盐需要柴薪燃料，于是还需要荡地种植柴薪；而与官盐相伴，历来少不了私盐，所以盐务官署和地方盐场还管着当地盐场的治安和缉私。

于是不可避免，盐务官署就和地方官府产生了矛盾。

盐场不光瓜分了地方官府的行政权力，还妨碍地方官府征税。

地方官管着征收当地赋税，但灶户却可免收这些苛捐杂税，只用纳盐课。不纳苛捐杂税，不属于地方官的政绩，可这些人丁对外，却全属于泰州治下之民。

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